与单体企业相比,企业集团具有资本(产权)联结性、层级组织性、非法人性、组织规模性和多角化经营等特点,这些特点决定了企业集团的全面预算管理与单体企业是有所差别的。因为预算不再是在一个企业内进行,而要涉及集团内各成员企业,与企业内车间或者分公司不同,企业集团成员之间主要是通过资本联结而构成的。子公司和其他成员企业都是独立法人,享有法人财产权,独立核算,自主经营,它们不是母公司的下属单位。母公司不得侵害子公司及其他成员企业的法人财产权,包括自主经营权,只能通过行使股权或者契约而不能通过行政命令来对于公司和其他成员企业进行控制。即使是集团总部对成员企业的管理,也有别于单体企业对车间或分公司的管理。因此,企业集团的预算管理不能采取单体企业中的方法。
企业集团的内部管理,应当遵循集权与分权相结合的原则。一方面,集团必须实行必要的集权,没有集权,就会产生“集而不团”的现象。另一方面,由于集团规模大,为了避免效率低下,必须实行必要的分权。具体特征如下:
(1)总部作为战略筹划者,根据市场环境与集团战略提出企业集团的战略目标。
(2)采用上下结合式预算编制模式,强化预算审批权。
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