短期之内能否实现？

　　“但以家庭为单位征收个税，短期内有很大难度。”国家税务总局税务研究所研究员张培森指出，以家庭为单位申报个税，需要信息化的便利条件。目前，发达国家按家庭征收个税，需要测算个人的各种收入支出、家庭赡养、子女教育等各种开支，最后拿出一个家庭应该征税的额度，多退少补。“国内短期还难以达到上述条件，各种标准还需要深入研究。目前实现综合与分类相结合的个税制度，不容易。”张培森说。

　　“这也是为何个税向综合与分类相结合方向改革的目标喊了许多年，却迟迟未能推进的重要原因。”曾康华说，综合征收，需要纳税人如实地申报个人和家庭收入，以及家庭的支出负担情况。对于税务机关来说，不光要掌握每个纳税人的真实收入，还要去核实纳税人的家庭情况——在目前，这还是一项人力和物力都无法做到的事情。

　　诚然，推进按家庭征收个税改革的前提条件是实现个人信息全国联网，但个人信息全国联网建成，并不一定就能推进以家庭为单位的个税征收制度改革。有评论指出，按家庭征个税确有许多技术问题需面对，但在互联网时代，要说存在瓶颈，显然很难解释为什么有些国家早在一百年前就已施行该制度。

　　有分析人士指出，建立以家庭为单位的个税征收制度，是一次关乎社会公平正义的税制改革，而不是一个简单的技术问题。推进综合加分类的个税制度，建立按家庭为单位征收个税模式，意味着家庭的所有收入都要纳入税收监管范畴，依法纳税。全国个人信息网一旦覆盖，实现全范围监控，那么对高收入者、掌握特殊资源者来说，就没有避税的空间和可乘之机。无疑，这将触动高收入者的利益。所以，推进按家庭为单位的综合税收制度改革，最根本的还是需要打破既得利益者的阻力，技术只是一个工具而已。

　　个税改革的出路在何方？

　　对于个税改革，两会期间，代表委员纷纷提议再次提高3500元起征点。对此，中国社科院财贸所税收室主任张斌认为：“当前我国个税改革的根本任务不是讨论免征额应该调到多少，而是亟须改变目前的分类所得税制，尽早建立综合与分类相结合的个税税制。”

　　“我国现行个税实行的是分类所得税制，它名义上是一个税种，实质上可以分为工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、劳务报酬所得等11个征税项目，每个项目采取不同的计征办法、适用不同的税率，这种税制安排，优点是便于征管，可以从源征税，代扣代缴，但缺陷是不利于调节居民收入分配差距。”张斌介绍，而综合与分类相结合的个税税制的突出特点是，个人除一部分特殊收入项目外，其余所有的收入项目都须在加总求和的基础上，一并计税。

　　“随着市场化改革进程的日益深入，我国越来越面临居民收入分配差距日渐拉大的挑战，同时也面临政府缺少调节收入分配手段的现实。既根植于市场经济土壤，又是政府掌握的再分配手段之一，个税在调节收入分配中的作用日渐凸显，而建立在综合计税基础上的个税，无疑更利于居民收入分配差距现实的调节。”张斌说。

　　个税征收制度的改革，包括免征额的调整、税率的调整，乃至征收模式的转轨，牵扯到千家万户的切身利益，不仅仅是税收课题，更是经济课题、社会课题甚至政治课题。曾康华表示，说到底，税收模式的选择是一个效率和公平的角逐和取舍问题。即使是发达国家，也同样经历过“痛苦的选择”。“因此，税改是个艰难和漫长的过程。要根据我国的社会经济发展情况循序渐进，不能一蹴而就。”

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