（一）发展个体私营经济与促进就业的关系

个体私营经济是吸纳就业人口的重要“蓄水池”，个体私营经济发展水平越高，越能够吸纳到足够多的中高端劳动力，促进产业结构顺利升级。个体私营经济发展状况与经济社会发展，特别是与解决就业问题密切关系，个体私营经济发展越充分，越能够缓解就业压力，越能有效消化失业人员避免大的社会危机。

当前，在经济加速转型的背景下，我国就业呈现三个基本态势：一是一、二产业吸纳就业能力大幅下降，第三产业就业群体显著扩增；二是结构转型期经济长期低增长对就业总量规模的制约持续显现；三是先进制造业和现代服务业等新兴主导产业对劳动力素质的要求日益提高。这要求在保证就业规模不减的前提下，必须进一步优化就业结构、提高就业质量，强化素质就业、平等就业和稳定就业，保障经济社会健康可持续发展。当前及未来一段时期内，在就业转型的大背景下，整体就业形势会表现出一些新的特点，主要体现为“四大矛盾”：

一是就业的阶段性矛盾。城镇化经济转型难免会受到外部大环境的影响，经济的周期性波动或者经济的骤然下行，都将会直接影响劳动力市场的运行，加剧原本即存在的劳动力市场转型困难，摩擦性、结构性失业、周期性失业等深度交织，导致政府短期内面临稳定就业岗位与推进转型发展的双重难题。

二是就业的结构性矛盾。城镇化发展往往呈现出大量中高端岗位和低端岗位并存特征，从转型节奏看，经济转型往往快于就业转型，劳动力素质提升相对缓慢，高端服务业和先进制造业发展受到人才制约。同时，随着劳动力成本的增加和体面就业观念的普及，低端就业岗位可能也面临供需失衡的局面，导致“招工难”与“求职难”长期共存，结构性失业比重增加。

三是就业的区域性矛盾。随着城镇化进程加快，特别是大型居住社区的集中建设，将有大量人口到中小城镇或城郊居住，一方面，这一人群就业需求较强，但学历低、年龄大、技能差，就业竞争力明显不足；另一方面，大城市社区周边缺乏足够规模与之相匹配的劳动密集型和服务类就业岗位，加剧了就业的空间错位与失配。

四是就业的群体性矛盾。在经济转型过程中，大城市特别是超大城市本地户籍居民就业问题凸显，表现在：（1）青年人失业群体较大，由于观念和技能原因，青年人失业问题显现，城镇登记失业青年人数及所占比例逐年上升，并呈现高学历化、大龄化和长期化趋势。（2）出现福利依赖群体。国际经验也显示，经济越发达，政府社会保障和社会福利投入越大，就越容易催生出不愿就业的福利依赖群体。（3）转型期矛盾继续延续。上世纪末的下岗群体仍有部分处于劳动适龄阶段，要求再就业的诉求一直存在。（4）特殊群体持续困扰。大学毕业生、退役士兵、残疾人等特殊群体就业的难度依然突出。（5）农村剩余劳动力就业问题依然突出，进一步转移再就业的难度越来越大。

（二）发展个体私营经济对促进就业的重要意义

发展个体私营经济是吸纳低端人口就业的重要方式。当前在加快推进经济发展方式转变的背景下，城镇化进程不断加快，农村剩余劳动力不再无限供给，劳动力供给相对不足与城市人口增加导致的社会稳定方面的问题越来越突出。一方面要继续解决就业矛盾，不断扩大就业规模，另一方面也要加快构建覆盖流动人口在内的社会保障体系，努力缓解新二元结构问题。充分发展个体私营经济，吸纳大量低技能劳动者和低端就业人口，对

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