我省出台推进县域特色产业集群发展十二条政策措施——
“全链条”支持县域产业转型

谁能想到，小小的刷子，能撑起一个县级市的特色产业，行业规模还能做到全国第一。

谁又能想到，一个户籍人口50多万的偏远小县，做起了“功能膜新材料产业”，提出“百亿企业、千亿产业”的目标，志在打造“中国膜都”。

这就是安徽潜山市和太湖县的例子。它们的共同特点，是都靠着县域特色产业集群，走上高质量发展之路。

在安徽，已有72个县域特色产业集群，实现县域全覆盖，这些县域特色产业集群形成“群主企业+配套企业”产业生态，在引导资源集中、发挥集聚效应、形成规模经济上发挥了重要作用，已成为全省县域经济增长的主引擎。2024年以来，县域特色产业集群营收突破1万亿元，规上企业突破4000家。

与沪苏浙等先发地区相比，我省县域集群发展仍处于起步阶段，一些集群中小企业在转型升级、科技赋能、人才培育、企业融资等方面仍需助力。

“抱团作战”与转型升级，尤其需要强有力的政策供给。

记者从省发展改革委了解到，近日，省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅等四部门联合出台《关于进一步推进县域特色产业集群发展的若干措施》。这些措施可谓是“全生命周期+全链条”式的政策支持，从科技、人才，到财政、金融、品牌塑造等，对标沪苏浙的先进经验，给出了12条针对性强、实打实的具体举措。

针对部分县域特色产业集群转型困难、发展方向不明等痛点堵点，《若干措施》加强了省级统筹，在省级层面建立“一群一策”动态诊断机制，统筹开展产业链、价值链、供应链、市场匹配度四维诊断，给地方发展县域特色产业集群予以清晰指导扶持。

我省正以“政府+市场”的有效模式，促进县域特色产业集群发展，让“有效市场+有为政府”的理念精准落地落实。

“一群一策”

这次出台的推进县域特色产业集群发展若干措施，特别提出要建立省级统筹的“一群一策”诊断机制。由省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅牵头，省商务厅及各市、县政府配合协同实施。

如何做到“一群一策”诊断？据了解，每年将遴选一批规模体量大、延伸配套好、支撑带动强的集群，围绕产业链升级、价值链延伸、供应链韧性、市场供需匹配、要素保障能力等方面开展专项诊断，形成“问题清单+提升路径+项目支撑”综合解决方案。由市县精准落实“一链一策”要素保障和培育举措，加强集群间产业链合作，推动重点集群在技术升级、品牌塑造、数字赋能等领域实现突破，全面提升集群核心竞争力。

谈及建立这项机制的目的和意义，省发展改革委地区经济处相关负责人表示，由省级来统筹引领“一群一策”的诊断，既体现了全省对于县域经济发展的重视，又能“跳出来看问题”，系统梳理发展现状，科学研判问题短板，更科学、专业、客观地指导县域特色产业集群转型升级、发展壮大，做到“找准病灶、对症下药”。

转型，是县域特色产业集群的关键词。聚焦集群的“智改数转”，《若干措施》明确开展数字化转型培训，优先在集群推广应用“小快轻准”数字化解决方案，支持集群企业梯度培育智能工厂；推动集群规上企业数字化改造、规模以下制造业企业数字化应用全覆盖。支持中小企业围绕细分行业典型场景，利用人工智能技术、大模型，实施轻量化“智改数转”项目，形成中小企业转型标杆。

针对光伏和储能产业及其项目应用场景的拓展，《若干措施》特别提到，支持县域先进光伏和新型储能产业集群绿色发展，拓展县域分布式光伏多应用场景。

加速品牌“出圈”

做大做强特色产业集群，既要夯实内功，又要对外开放。

太湖的功能膜新材料产业集群，就是个典型例子。经济体量不大，区位偏远，也没有多少工业基础的太湖县，在过去十多年里，从无到有地培育出了颇具规模的新兴产业集群，其中重要的一条路，就是注重夯实内功，做到“专精特新”。

功能膜产业，可分为基膜、涂布、膜切等环节。因此，功能膜产业链上的企业，大多体量有限，能做到数亿元年产值就算是大企业。这一特点决定了发展功能膜产业必须走专精特新的路子，深耕细分领域，做出专业性和自身特色。

目前，太湖县共有7家国家级专精特新“小巨人”企业，其中6家属于功能膜新材料产业。考虑到太湖规上工业企业总数只有100多家，而老牌县域经济强县通常有四五百家乃至更多规上工业企业，太湖县“小巨人”的“含量”更显突出。

创新，是专精特新的核心与灵魂。据统计，太湖县功能膜新材料产业研发投入强度达4.82%，目前已建设省企业技术中心、省工业设计中心、省制造业创新中心等省级科创平台17家，功能膜企业研发人员占比8.9%，初步形成较强创新能力。

像太湖一样，在安徽，不少县域特色产业集群依托着“专精特新”，走上发展的“快车道”，特色品牌强势“出圈”。

长丰的汽车、太和的发艺、无为的羽毛球、明光的凹凸棒……这些产业集群实现单品突破，成功树立集群品牌。针对产业集群的技术创新与品牌塑造，《若干措施》明确提出，到2027年，组建30个左右县域特色产业创新研究院，为有合作需求的集群牵线搭桥，与高校院所开展合作，安徽省依据其研发投入、创新成果产出绩效等情况给予支持。

在品牌塑造上，鼓励集群企业参加中国国际中小企业博览会、世界制造业大会，支持抱团参加省内外老字号主题博览会等专业展会，助力企业拓展新市场和提升品牌影响力；对省内举办的达到一定规模的大型汽车展会活动，按规定给予展会费用补助。

聚焦对外开放，《若干措施》提出，支持具备条件的集群推动“产业带+跨境电商”发展、开设中欧“定制班列”，提升对外开放能力。支持外贸综合服务平台为集群中小企业提供外贸公共服务。鼓励企业利用跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式开拓国际市场。支持集群企业提升研发设计、生产制造、品牌营销、渠道网络等能力，培育内外贸一体化经营企业。

“银团贷款”支持

人才、资金……这些要素，都是县域特色产业集群发展所必需的。聚焦这些关键要素，《若干措施》不仅给出了优惠政策，还强化政策集成，统筹中央预算内投资、专项债、皖北振兴等资金向县域集群倾斜。

围绕人才的引进，《若干措施》提出，因地制宜设置契合集群发展的急需专业，衔接产业布局推进职业院校、实训基地建设，依托产业园区建设县域产教融合体。鼓励职业院校与集群重点企业共建定向培养班等。

《若干措施》特别提到了加大财政资金的支持力度。比如，支持符合条件的集群基础设施、公共技术服务和数字化转型平台等项目争取中央预算内投资、超长期特别国债资金，申报发行地方政府专项债券；鼓励皖北承接产业转移集聚区、南北合作共建园区、大别山革命老区振兴发展等专项资金，重点支持皖北地区、皖西大别山革命老区集群建设。

金融，是产业发展的“血脉”。《若干措施》提出，支持政策性、商业性银行在依法合规的前提下共同开展“银团贷款”，按照不同项目类型为集群企业设计针对性、差异性融资计划，强化信贷资源供给，对产业基础设施和制造业中长期领域加大贷款投放。

所谓“银团贷款”是指由两家或两家以上银行基于相同贷款条件，依据同一贷款协议，按约定时间和比例，通过代理行向借款人提供的本外币贷款或授信业务。用这种方式开展“组团式”贷款，可以满足特色产业集群长期的、大额的资金需求。

为实现资源要素的优化配置，《若干措施》还鼓励“结对帮扶+合作”，鼓励省属国企与集群企业加强合作，引导省属企业扩大在县域的产业布局，围绕新材料、新能源、现代基础设施建设等领域，谋划实施一批重点项目。同时，支持集群内每家规上企业帮扶2家至3家规下企业，利用产业链大企业技术、资源、管理等优势，破解中小企业技术难题，推动集群企业抱团发展。（记者 王弘毅）