蓝佛安：精准有效实施更加积极的财政政策

财政部党组书记、部长 蓝佛安

　　实施更加积极的财政政策，是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国经济运行规律和国内外环境变化，统筹当前和长远、发展和安全作出的重要部署。今年7月30日召开的中央政治局会议进一步强调，要实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策。财政部门深入贯彻党中央和国务院决策部署，抓好财政政策落实，不断提高精准度和有效性，全力推动实现全年经济社会发展目标任务。

　　一、以更加积极的财政政策推动经济持续向新向优向好发展

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。财政政策作为宏观调控的重要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势。“十四五”以来，我国财政政策始终保持积极取向，并根据形势变化适时调整完善，不断增强与经济运行的适配性，有力支撑了经济平稳健康发展。今年以来，面对国内外复杂环境带来的困难挑战，财政部门坚决落实党中央和国务院决策部署，牢牢把握高质量发展这个首要任务，扎实实施更加积极的财政政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　巩固经济稳中向好基础，政策力度再创新高，推动经济运行在合理区间。加强财政资源统筹，努力做大支出盘子，今年一般公共预算支出安排超过30万亿元、新增各类政府债券规模达到11.89万亿元。政策实施靠前发力，预算下达能快则快，确保早落地早见效，1—8月，中央一般公共预算本级支出同比增长6%。坚持扩大内需这个战略基点，扎实推进“两重”建设和“两新”工作，稳步扩大专项债券“自审自发”试点范围，出台实施财政金融协同促内需一揽子政策，进一步打开财政政策发力空间，促进居民消费和扩大有效投资。随着财政政策和其他宏观政策作用释放，上半年我国经济同比增长4.7%，增速在全球主要经济体中继续位居前列。

　　加快新旧动能转换，支出方向更加聚焦，促进经济动能向新、结构向优。今年中央本级科技支出预算比上年增长10%，其中基础研究支出预算增长16.3%，加强原始创新和关键核心技术攻关资金保障。今年我国下达超长期特别国债资金2000亿元，支持22个领域约1.1万个项目设备更新，推进重点产业提质升级。统筹用好专项资金、贷款贴息、政府投资基金等政策工具，深入实施制造业新型技术改造城市试点、中小企业“专精特新”奖补政策，加快推进制造业数智化转型升级和新兴产业培育壮大，8月份规模以上高技术制造业增加值同比增长16.7%，新动能呈现加快成长态势。

　　为加快推进高水平科技自立自强，今年中央本级科技支出预算比上年增长10%，其中基础研究支出预算增长16.3%，有力加强了原始创新和关键核心技术攻关资金保障。2026年9月20日，坐落于安徽合肥未来大科学城的先进光源直线加速器成功实现出束，标志着这一国家重大科技基础设施项目建设迈出关键一步。图为2026年9月16日拍摄的建设中的合肥先进光源。 新华社记者 周牧/摄

　　回应人民群众急难愁盼，政策导向突出民生，更加注重投资于人。坚持民生为大，持续强化就业、教育、养老等方面投入保障。中央财政今年已下达就业补助资金667亿元，加强对残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业帮扶，促进高校毕业生等重点群体就业。优化财政教育经费分配，推动教育资源布局结构调整，扩大普通高中学位供给和优质本科教育招生规模，更好适应学龄人口结构变化。抓好“一老一小”服务保障，全面落实育儿补贴制度，今年下达补助资金999亿元、比上年增长10.6%；稳步实施免费学前教育，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。及时启动中央救灾资金快速核拨机制，有力应对部分地区地震、台风、洪涝、山体滑坡、泥石流等各类自然灾害，全力保障受灾群众基本生活。

　　着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，重点改革持续深化，以财政管理水平提升放大财政政策效能。聚焦推进全国统一大市场建设，建立并实施地方财政补贴负面清单管理机制，清理规范税收优惠政策，优化完善出口退税政策，促进产业良性竞争。聚焦营造公平税收环境，加强互联网平台企业涉税信息报送，完善新能源汽车税收政策，出台离岸信托个人所得税政策，取消外籍个人股息红利免税政策，启动征收挥发性有机物环境保护税试点。聚焦优化财政资源配置，组织12个省份持续深化财政科学管理试点，深入推进零基预算改革，向管理要财力、向支出要效益。聚焦更好调动地方高质量发展积极性，深入推进地方税体系建设，开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方自主财力和统筹能力，因地制宜把更多资金用在保运转、谋发展上。

　　守牢安全底线，风险化解扎实推进，财政可持续性进一步增强。督促指导各地用好中央化债支持政策，加快化解存量隐性债务，扎实推进融资平台退出和改革转型。截至今年8月末，6万亿元的置换债券已发行5.8万亿元，地方政府存量隐性债务规模和融资平台数量持续下降。坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律，优化完善全口径地方债务监测机制，深化跨部门信息共享和监管协作，对新增隐债、虚假化债等行为严厉查处、从重问责。同时，发行一定规模专项债券，支持地方清理政府拖欠企业账款。

　　　二、在完善宏观经济治理中深化财政宏观调控规律性认识

　　当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际竞争更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链加速重构，世界经济增长动能不足。与此同时，我国正处于基本实现社会主义现代化的关键时期，产业结构、商业模式、人口结构等深刻调整，经济发展和宏观经济治理面临的环境、条件正在发生深刻变化，对财政政策的精准性、协同性、有效性提出了更高要求。在党中央的坚强领导下，财政部门深学细悟习近平经济思想特别是习近平总书记关于财政工作的重要论述精神，深刻把握党中央当家理财思路和策略方法，不断深化对财政宏观调控的规律性认识，坚持运用系统观念设计和谋划财政政策，加强与货币、产业、区域等政策配合，推动更加积极的财政政策精准发力、落地见效。

　　更好统筹有效市场和有为政府，找准财政政策的发力点。要有所为，财政资金安排注重向生态环保、农业农村等事关经济社会长远发展的重要领域聚焦，向科技教育等外溢性强、社会效益高的方面倾斜，着力弥补市场失灵；要有所不为，下力气规范财政补贴、税收优惠等政府经济促进行为，最大限度减少对资源的直接配置和对微观主体的直接干预，重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，以财政政策的“有度”保障市场机制的“有效”，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　更好统筹做优增量和盘活存量，在盘活存量中带动增量，在做优增量中夯实存量，全面提高财政资金资源配置效率。注重把增量资金和存量资金结合起来，以零基预算改革为抓手，大力压减低效无效支出，更多向国家重大战略和基本民生领域聚焦。注重把资产和负债管理结合起来，全面盘点政府债务形成资产，推动管理运营、处置转让、收益上缴贯通协调，并做好与债务偿还的有机衔接。注重把增量政策和存量政策结合起来，既抓好存量政策落实和与时俱进优化完善，又相机抉择及时出台增量政策，推动存量政策和增量政策同向发力、形成合力。

　　更好统筹政策支持和改革创新，既要加大政策供给，又要不失时机深化改革，形成改革和政策的组合放大效应。一方面立足当下，以政策给力加大逆周期调节，保持合理赤字和支出规模，用好国债、超长期特别国债、专项债券等政策工具，减轻短期经济波动。另一方面着眼长远，以改革发力增强发展后劲，统筹推进财税体制改革和财政科学管理，着力破解制约高质量发展、财政职能作用发挥的卡点堵点问题，为政策效能更好释放创造有利条件。

　　更好统筹财政发力和协调配合，加强财政和货币等其他政策协同联动，充分发挥财政资金撬动引导作用。创新推出财政金融协同促内需一揽子政策，组合运用贷款贴息、担保补偿、保费补贴等方式，通过财政资金牵引金融资源，放大政策乘数效应，更好激发民间投资、促进居民消费。同时，协同推进政策制定实施和预期管理，将宣传引导贯穿政策制定实施全过程，着力提振市场信心，实现“合预期”甚至“超预期”的政策效果。

　　今年年初财政金融协同促内需一揽子政策出台，消费品以旧换新政策优化实施，有效促进居民消费和扩大有效投资。2026年9月19日，江苏省南通市通州区举办“焕新通州·惠享民生”绿色家电以旧换新惠工专场，激发绿色智能家电消费活力。图为当日，南通市通州区金沙街道一家电商场内，顾客在选购家电产品。 人民图片 翟慧勇/摄

　　更好统筹促进经济和改善民生，坚持在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。把发展经济和改善民生有机结合起来，制定实施财政政策时强化民生导向，制定民生政策时考虑经济促进效应，推动投资于物与投资于人、惠民生与促消费紧密结合，通过推动产业升级、优化公共服务更好满足民生需求，通过稳定就业、促进增收、完善社保有效释放内需潜力。

　　更好统筹推动发展和防范风险，既积极作为促发展，又守好底线固安全，形成高质量发展和高水平安全良性互动。把风险意识、底线思维贯穿财政工作全过程，既科学合理安排赤字、债务和支出政策，形成对经济增长和结构优化的有力支撑，又抓实防范化解地方政府隐性债务风险，兜牢兜实基层“三保”底线，确保财政自身安全可持续。同时，加强粮食、能源资源、重要产业链供应链等关键领域支持，夯实国家安全基础保障。

　　三、锚定全年经济社会发展目标全力以赴抓好财政重点任务落实

　　今年是“十五五”开局之年，做好接下来几个月工作对完成全年目标任务、实现良好开局至关重要。财政部门要把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，切实抓好存量政策落地见效，研究制定针对性强的增量政策，推动更加积极的财政政策发力提效，为完成全年经济社会发展目标任务提供坚强保障。

　　更加注重扩大国内有效需求，保持经济平稳运行。合理加快支出进度，对于支出进度偏慢的地区加强督促指导、打通堵点，让宝贵的财政资金早落地、早见效。统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，扎实推进“六张网”和“两重”建设。优化实施财政金融协同促内需政策，扩大贴息范围，增加经办机构，适当提高额度，更好释放消费潜力、撬动民间投资。发行3000亿元特别国债支持有关中央金融企业补充核心一级资本，巩固提升其稳健经营和服务实体经济能力。研究出台安排使用地方政府债务结存限额等增量政策，提高地方一般公共预算保障能力和支持扩大有效投资。

　　更加注重科技赋能，加快推动新旧动能转换。加强财政科技经费管理，进一步向基础研究、关键核心技术攻关聚焦，推进高水平科技自立自强。统筹用好首台（套）、首批次保险补偿、政府采购自主创新产品等政策，加快科技成果转化和应用推广。强化资金保障和政策供给，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴支柱产业和未来产业。落实和完善财税政策，推动生产性服务业和生活性服务业扩能提质、更好发展。加强对耕地保护、种业振兴、农业科技、农机装备等支持，分区分类高质量推进高标准农田建设，着力提升农业综合生产能力和质量效益。

　　更加注重民生保障，提升公共服务水平。持续强化防灾减灾救灾能力建设，及时拨付中央救灾资金，支持做好受灾群众安置、基本生活保障、灾后恢复重建。用好失业保险稳岗返还、扩岗补助、技能提升补贴等政策，健全社会保障体系，实施好城乡居民基础养老金提标等政策，促进高质量充分就业和居民增收。适应人口结构变化和流动趋势，推进教育、医疗卫生等基本公共服务布局优化，实现随人走、可携带，更好满足人民群众期盼。实施好常态化精准帮扶，落实相应的兜底式保障和开发式帮扶措施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

　　更加注重推进基层财政平稳运行，防范化解地方政府债务风险。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方、地方附加税改革等，支持地方拓展税源。扎实推进整合统筹使用转移支付资金试点，赋予地方更多自主权、更好满足实际需要。督促地方加强库款调度和运行监测，确保“三保”不出问题。加快化解存量隐性债务，严肃查处新增隐性债务、虚假化债等违法违规行为，巩固来之不易的化债成果。分类有序推动地方政府融资平台改革转型，坚决剥离政府融资功能，严禁新设或异化产生各类融资平台。

　　更加注重推进财政科学管理，持续提高财政资金使用效益。推动财政科学管理由点及面、向纵深发展，进一步健全横向到边、纵向到底的管理体系。加大财政资源和预算统筹力度，指导地方规范有序盘活存量资产资源，更好集中财力办大事。持续深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围，指导地方深化探索，推动建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制。健全全过程预算绩效管理机制，全面加强事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价，不断提升财政支出效益。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，预算执行中能省则省，从严从紧管理因公出国（境）、国内考察交流、公务接待、会议培训等，切实降低行政运行成本，杜绝铺张浪费现象。深入开展财会监督质效提升三年行动，严肃查处违反财经纪律行为。