（图为广东中南钢铁股份有限公司厂区。陶瑞基摄）

粤东西北是广东高质量发展最大的潜力板。在这里，制造业这份家当持续做优做强。最新税收数据显示，2025年，粤东西北地区制造业不仅实现企业数量、税收数据的双增长，更在创新投入、数智转型、绿色发展、集群发展等维度全面升级。

新旧动能转换加速成势，产业向新向优韧性增强。粤东西北的制造业演进，正成为优化区域产业布局、助推全省经济高质量发展的强引擎。

质量高：稳固底盘做优增量，创新驱动竞争力跃升

发展根基持续巩固，是粤东西北制造业的显著特点。税收数据显示，粤东西北制造业企业数量从2019年的5.12万户增至2025年7.99万户，年均增长约8.07%;国内税收占全行业国内税收的比重由2019年的21.22%提升至50.77%，底盘持续夯实。

“这是一份含金量十足的成绩单。”国家税务总局广东省税务局税收科学研究所所长梁若莲指出，广东制造业长期呈现“珠三角强、东西北弱”的格局，粤东西北被视为短板。但近年来，随着产业有序转移深入推进，潜力板加速转化为增长极。如，企业数量持续增长，说明产业承接和经营主体培育见效。税收占比提升，反映发展效益向好、结构优化。这份成绩的含金量，不在于速度有多快，而在于发展的内生动力在增强，是粤东西北制造业“强起来”的信号。

“强起来”同样体现在创新投入上。除烟草制品业外，在30个制造业行业大类中，粤东西北地区研发费用年均支出正增长的行业有18个，占比58.06%。其中，传统制造业研发投入明显加快，有色金属冶炼和压延加工，石油、煤炭及其他燃料加工，黑色金属冶炼和压延加工业，化学纤维制造业等4个传统行业研发费用支出年均增速，均高于本地区制造业和高技术制造业平均水平。

在粤东，一家传统陶瓷企业为“老树发新枝”提供鲜活样本。国家高新技术企业广东樱井科技有限公司，2025年研发投入达619万元，依托技术攻关推出全功能智能一体机等高附加值产品，单价较传统产品提升约10%。研发播种换来市场认可，企业高附加值产品营收占比从1.8%跃升至10.4%，带动全年营收增至1.24亿元。这家企业的发展路径印证了粤东西北的传统制造业并非只能“搬砖头”，靠持续研发、产品升级，同样能长出“技术芯”，在价值链上攀出新高度。

政策的持续进阶，也为制造业高质量发展不断厚植沃土。广东省税务局2026年出台《关于进一步发挥税收职能作用助力广东省现代化产业体系建设的若干措施（2.0版）》（以下简称“《若干措施（2.0版）》”），专门聚焦传统产业转型升级推出6项配套服务举措，以税收支持政策精准发力，助力石化、钢铁、建材、纺织等传统产业迈向高端化、智能化。

成色足：数字渗透绿色引领，高质量发展底色更亮

数字化与绿色化是制造业高质量发展的双引擎。透过税收数据，可以看见粤东西北制造业向新而行的发展轨迹，数字与绿色已成为其日益鲜明的产业底色。

从采购环节看，数字化浪潮加速涌入粤东西北工厂车间。增值税发票数据显示，2025年，粤东西北制造业企业采购数字化产品和服务金额515.52亿元，比2019年增长18.27%，年均增长2.84%。进一步细分行业大类看，化学纤维制造，纺织，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业等5个传统制造业数字化采购年均增速超过10%。数字赋能渐入佳境，折射出数字化投入正从高技术领域向传统行业全面延伸。同时，化纤、化工、纺织等传统制造业成为新的增长领域，也说明广东将数字化转型作为制造业高质量发展关键一招的部署，逐步落地见效。

宏观趋势在企业微观实践中得到进一步印证。位于粤西的茂名佳都服装科技集团有限公司，建成5G智慧工厂后，实现了从采购到出库的全流程数字化管理。“企业要抢抓订单、拓展市场，必须加大数字化转型投入，破解传统服装生产模式中流转率差、产能低等问题，把技术和产能提上去。”财务人员黄翠丹说，经过数字化升级，如今从裁片到成衣最快仅需几分钟。2025年，企业年产服装超800万件，日均超2万件，销售额从2020年的2900万元跃升至2025年的6亿多元，增长近20倍，在激烈市场竞争中站稳了脚跟。企业实践表明，数字化投入正在重塑传统制造业的效率逻辑，并转化为实实在在的产出，为粤东西北制造业转型升级积蓄新动能。

（图为国家税务总局高州市税务局税务人员走访茂名佳都服装科技集团有限公司，了解企业生产经营情况，解答税费疑问。萧晓红摄）

与此同时，产业发展“含绿量”稳步提升。污染治理投入的购进发票数据，能够反映制造业企业对于绿色转型升级的重视程度。数据显示，2025年，粤东西北地区制造业企业购入环境污染防治设备和污染防治劳务发票金额39.61亿元，比2019年增长43.41%，年均增长6.19%。其中，印刷和记录媒介复制业，石油、煤炭及其他燃料加工业，黑色金属冶炼和压延加工业等9个传统行业大类污染治理投入金额年均增速高于制造业平均水平。

绿色发展是大势所趋，其逻辑在于“绿色账本”中蕴藏着可持续的长远收益。在湛江东海岛，中科（广东）炼化有限公司一期环保投资已达36.88亿元，占总投资近10%。2025年，这家传统石化企业各项排放指标全部达标，全厂设计水资源重复利用率达98.52%，污水回用率76.2%，用水排水水平居国内同类企业前列，获评广东省“绿色工厂”。得益于绿色投入，企业享受环保税减免95万元，同比增长12.2%，当年营收预计增长5.6%。

结构优：集群发展植根更深，抗风险能力日益增强

产业链根植性，是指产业与本地经济体系深度融合的程度，表现为企业对本地原材料、零部件和服务的采购占比，以及由此形成的产业集聚与协同能力。增值税发票数据显示，粤东西北制造业企业对本地经济的带动作用持续增强。其中，从本地市购进商品和服务金额2025年比2019年增长80.49%，年均增长10.34%。2021年以来，本地购进发票金额占全部购进金额的比重逐年提升，到2025年已达41.53%。阳江、茂名、梅州、汕头等4市制造业本地购进比重高于粤东西北平均水平，说明产业集聚效应正在形成、产业链的根植性越来越强。

产业植根性与产业链抗风险能力成正相关。梁若莲表示，企业更多地从本地采购原材料和零部件，供应链条缩短、协作效率提高，形成深植于本地的产业生态，为应对外部环境变化、不确定性提供了更坚实的产业基础，也折射出粤东西北制造业正从被动承接产业转移向主动融入区域分工、构建内生产业循环转变，区域产业发展格局持续优化。

《若干措施（2.0 版）》同样聚焦优化区域产业结构，明确提出服务“百县千镇万村高质量发展工程”县域经济产业结构优化，面向县域重点工业园区、产业转移园区提供精细税费咨询服务，助力粤东西北地区与珠三角地区产业链供应链协同合作。一系列务实举措将进一步打通区域产业协作堵点、释放发展潜能，为粤东西北制造业转型升级、全省区域协调发展筑牢坚实支撑。

广东中南钢铁股份有限公司是粤北最大钢铁基地，年产能800万吨。税收数据显示，其销往本地配套企业的金额占比从2023年的16.38%提升至2025年的21.33%，提高近5个百分点。过去大量销往珠三角的钢坯、线材，如今更多留在本地，宏德钢铁、粤韶钢铁等14家配套企业从广东中南钢铁股份有限公司采购原材料就地深加工。

“配套企业就在韶关曲江，运距从几百公里缩至几公里。”财务人员叶飞飞说，外运珠三角每吨运费约90元，本地配套仅需50元，每吨节省40元，省下的运费还能持续投入技改。2025年钢铁行业深度调整，这条产业链凭借龙头带动、本地配套、降本增效，展现出稳健的抗风险韧性。

从上述案例不难窥见，粤东西北制造业正加速蜕变。一方面，通过重构产业链条、优化空间布局，深化区域协同配套；另一方面，以降本增效盘活存量资源，把成本红利转化为技改升级动能，塑造内生发展优势，从而实现新旧动能转换蹄疾步稳，综合实力与发展韧性持续增强。

“从税收数据看，粤东西北制造业正从‘量的积累’向‘质的跃升’转变。”广东省税务局相关负责人表示，研发投入持续加码、数字化改造加速推进、绿色转型成效显现、本地配套能力增强，这些积极变化共同勾勒出粤东西北制造业新旧动能加速转换的清晰图景，也为全省区域协调发展注入了强劲动力。